近年來，隨著國家鼓勵開發利用可再生能源和市場需求推動，工商業分布式光伏電站應用得到了快速發展。根據國家能源局統計，2024年一季度全國光伏新增并網45.74GW，同比增長35.9％，其中分布式光伏發電23.81GW，新增工商業裝機規模為16.89GW，工商業分布式光伏的裝機規模持續增長，相比于2023年同期的9.22GW，今年一季度同比增長83.2％。其中，江蘇、浙江均超過2GW，山東、廣西、湖北、河南、安徽、廣東新增容量超1GW。分布式工商業光伏蓬勃發展，進入裝機快車道。

其中，利用資源豐富、分布廣泛的工商業建筑屋頂，如學校、醫院、市政、工廠、體育設施等場景開發分布式光伏電站項目潛力巨大。工商業屋頂分布式光伏電站作為分布式光伏的主要類型之一，具體是指企業利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理模式開發建設，以“自發自用、余電上網”模式，單點或多點接入，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預測用電量）不低于所建電站發電量50%的光伏電站。

投資工商業屋頂分布式電站項目，既能減少能源消耗，又能充分利用閑置資源實現節能減排，幫助企業降低運營成本，提升效率，完成綠色轉型升級，具體來說有以下優勢：

1. 利用閑置屋頂，盤活固定資產，增加企業收益與附加值；

2. 為企業節省峰值電費（白天峰值發電最多），余電部分可以上網出售；

3. 降低屋內溫度，增加工作舒適性；

4. 不受資源分布地域限制，安全可靠，無噪聲，無污染；

5. 就近發電，避免電力長距離運輸造成的損耗；

6. 建設周期短，可根據負荷增減組件，靈活方便；

7.運行成本低，運營周期長，一般可達25年或者更久，可產生良好的投資收益。

下面將以投資方視角，結合現行法律法規、政策文件等，對工商業屋頂分布式光伏電站投資的前期準備工作進行梳理分析，以期能為工商業屋頂分布式光伏電站的投資方提供一定參考。

一、工商業屋頂分布式光伏電站項目的備案手續

目前，工商業屋頂分布式電站項目均實行備案管理，具體備案辦法由各省省級人民政府制定。總體來說，業主應先在地方發改部門備案，然后到供電公司申請并網接入。業主在發改委備案時需提供的資料如下：

1.項目備案請示：包括項目名稱、建設單位、建設地點、建設規模、總投資及資金來源、工期等；

2.營業執照和法人身份證（雙方）；

3.房屋產權證明；

4.雙方簽訂的光伏發電相關協議（如為企業自建，則不需要）；

5.備案承諾。

二、工商業屋頂分布式電站投資的其他合規手續

根據國家能源局以國能新能〔2013〕433號印發《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》第11條規定：“項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。”值得注意的是，上述規定僅是簡化投資方在光伏電站備案時的手續，并非是對于光伏電站的建設直接豁免相關手續。

三、工商業屋頂分布式光伏電站投資中屋頂的選擇

投資工商業屋頂分布式光伏電站的建筑物屋頂，通常是投資方通過租賃方式取得使用權。由于工商業屋頂分布式光伏電站運營時間長達25年甚至更久，為最大程度保護投資方的合法利益，在選擇建筑物屋頂時，需注意以下幾點：

1.建筑物需為合法建筑：《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》第十六條規定：分布式光伏發電項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設施所有人非同一主體時，項目單位應與所有人簽訂建筑物、場地及設施的使用或租用協議，視經營方式與電力用戶簽訂合同能源服務協議。

2.建筑物的轉租問題：若在光伏電站項目建設之前，建筑物已經被所有權人出租出去的，在該租賃關系已經存在的前提下，投資方將不是與建筑物所有權人直接建立租賃關系，而是與當前的承租者建立轉租法律關系。如存在多層轉租關系，還需考慮是否取得中間轉租人的同意。

3.共有建筑物租賃：若所選的建筑物屋頂是共有部分，如住宅樓、商場等的屋頂，那么投資方需要確保已經履行了業主民主決策程序，即得到了足夠多業主的同意。

4.“買賣不破租賃”原則的例外：雖然租賃關系一般會受到“買賣不破租賃”原則的保護，但在某些特定情況下，如建筑物在出租前已設立抵押權、已被查封、或在破產程序中，這一原則可能不適用。投資方需要特別關注這些潛在的風險。

四、建設開發準備及合規要點

1.施工建設準備：在工商業屋頂分布式光伏電站規劃中，與合適的EPC工程總承包單位合規開展合作在項目建設中至關重要，應對其業務資質進行合規審核，具體說明如下：

（1）資質要求：住建部要求EPC工程總承包單位同時具備設計、施工資質或由具有相應資質的設計單位與施工單位組成聯合體（見《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第十條》）。此外，EPC工程總承包單位承接電力建設工程業務還需要取得《電力設施許可證》（見《承載（修、試）電力設施許可證管理辦法》第四條）和安全許可證（見《電力建設工程施工安全監督管理辦法》第二十條）。

（2）招標要求：電力、新能源基礎設施項目屬于必須招標的項目（見《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》第二條），根據《必須招標的工程項目規定》第五條規定，在勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購達到如下標準時必須履行招標程序： a.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上； b.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

2.電網接入及并網驗收準備：工商業屋頂分布式光伏電站用戶通常選擇以“自發自用，余電上網”模式完成并網。一般而言，電網接入和并網的具體步驟包括如下：

（1）向電網企業提出并網驗收和調試申請；

（2）電網公司出具接入意見和并網批復；

（3）與電網企業簽訂購售電合同和并網調度協議；

（4）安裝電能計量裝置；

（5）完成并網驗收及調試工作；

（6）并網投產。

五、相關企業

中茂光伏科技是一家專業從事綠色新能源材料研究與技術轉化的科技型公司，總部位于陜西省西咸新區秦創原總窗口西部云谷產業園區。中茂光伏科技擁有一支高素質的人才隊伍和完善的技術研發體系，技術力量雄厚，有著多項產品設計專利和技術儲備，致力于工商業建筑分布式電站投資與工業化光伏產品銷售，為廣大客戶量身打造一站式可靠、高效、安全、完整的分布式電站解決方案，提供優質的工業園區、城鎮社區、公共建筑等領域綜合能源服務。

六、結語

工商業屋頂分布式光伏電站屬于長期運維的項目，在項目前期就需要從長遠角度來考慮，前期準備工作需顧及到方方面面關系到電站后期運營的各種因素。隨著國家對綠色低碳轉型的推進力度持續加大，在政策引導和市場機制的共同作用下，工商業屋頂分布式光伏電站將迎來更加廣闊的發展空間，助力我國雙碳目標的早日實現。