近年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源和市場(chǎng)需求推動(dòng)，工商業(yè)分布式光伏電站應(yīng)用得到了快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2024年一季度全國(guó)光伏新增并網(wǎng)45.74GW，同比增長(zhǎng)35.9％，其中分布式光伏發(fā)電23.81GW，新增工商業(yè)裝機(jī)規(guī)模為16.89GW，工商業(yè)分布式光伏的裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，相比于2023年同期的9.22GW，今年一季度同比增長(zhǎng)83.2％。其中，江蘇、浙江均超過(guò)2GW，山東、廣西、湖北、河南、安徽、廣東新增容量超1GW。分布式工商業(yè)光伏蓬勃發(fā)展，進(jìn)入裝機(jī)快車(chē)道。
其中，利用資源豐富、分布廣泛的工商業(yè)建筑屋頂，如學(xué)校、醫(yī)院、市政、工廠、體育設(shè)施等場(chǎng)景開(kāi)發(fā)分布式光伏電站項(xiàng)目潛力巨大。工商業(yè)屋頂分布式光伏電站作為分布式光伏的主要類(lèi)型之一，具體是指企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過(guò)自建或合同能源管理模式開(kāi)發(fā)建設(shè)，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點(diǎn)或多點(diǎn)接入，接入電壓等級(jí)不超過(guò)35千伏，年用電量（或預(yù)測(cè)用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。
投資工商業(yè)屋頂分布式電站項(xiàng)目，既能減少能源消耗，又能充分利用閑置資源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，提升效率，完成綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體來(lái)說(shuō)有以下優(yōu)勢(shì)：
1. 利用閑置屋頂，盤(pán)活固定資產(chǎn)，增加企業(yè)收益與附加值；
2. 為企業(yè)節(jié)省峰值電費(fèi)（白天峰值發(fā)電最多），余電部分可以上網(wǎng)出售；
3. 降低屋內(nèi)溫度，增加工作舒適性；
4. 不受資源分布地域限制，安全可靠，無(wú)噪聲，無(wú)污染；
5. 就近發(fā)電，避免電力長(zhǎng)距離運(yùn)輸造成的損耗；
6. 建設(shè)周期短，可根據(jù)負(fù)荷增減組件，靈活方便；
7.運(yùn)行成本低，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，一般可達(dá)25年或者更久，可產(chǎn)生良好的投資收益。
下面將以投資方視角，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件等，對(duì)工商業(yè)屋頂分布式光伏電站投資的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行梳理分析，以期能為工商業(yè)屋頂分布式光伏電站的投資方提供一定參考。
一、工商業(yè)屋頂分布式光伏電站項(xiàng)目的備案手續(xù)
目前，工商業(yè)屋頂分布式電站項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，具體備案辦法由各省省級(jí)人民政府制定。總體來(lái)說(shuō)，業(yè)主應(yīng)先在地方發(fā)改部門(mén)備案，然后到供電公司申請(qǐng)并網(wǎng)接入。業(yè)主在發(fā)改委備案時(shí)需提供的資料如下：
1.項(xiàng)目備案請(qǐng)示：包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、工期等；
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證（雙方）；
3.房屋產(chǎn)權(quán)證明；
4.雙方簽訂的光伏發(fā)電相關(guān)協(xié)議（如為企業(yè)自建，則不需要）；
5.備案承諾。
二、工商業(yè)屋頂分布式電站投資的其他合規(guī)手續(xù)
根據(jù)國(guó)家能源局以國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第11條規(guī)定：“項(xiàng)目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。”值得注意的是，上述規(guī)定僅是簡(jiǎn)化投資方在光伏電站備案時(shí)的手續(xù)，并非是對(duì)于光伏電站的建設(shè)直接豁免相關(guān)手續(xù)。
三、工商業(yè)屋頂分布式光伏電站投資中屋頂?shù)倪x擇
投資工商業(yè)屋頂分布式光伏電站的建筑物屋頂，通常是投資方通過(guò)租賃方式取得使用權(quán)。由于工商業(yè)屋頂分布式光伏電站運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)25年甚至更久，為最大程度保護(hù)投資方的合法利益，在選擇建筑物屋頂時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：
1.建筑物需為合法建筑：《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第十六條規(guī)定：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，項(xiàng)目單位與項(xiàng)目所依托的建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施所有人非同一主體時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場(chǎng)地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，視經(jīng)營(yíng)方式與電力用戶(hù)簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議。
2.建筑物的轉(zhuǎn)租問(wèn)題：若在光伏電站項(xiàng)目建設(shè)之前，建筑物已經(jīng)被所有權(quán)人出租出去的，在該租賃關(guān)系已經(jīng)存在的前提下，投資方將不是與建筑物所有權(quán)人直接建立租賃關(guān)系，而是與當(dāng)前的承租者建立轉(zhuǎn)租法律關(guān)系。如存在多層轉(zhuǎn)租關(guān)系，還需考慮是否取得中間轉(zhuǎn)租人的同意。
3.共有建筑物租賃：若所選的建筑物屋頂是共有部分，如住宅樓、商場(chǎng)等的屋頂，那么投資方需要確保已經(jīng)履行了業(yè)主民主決策程序，即得到了足夠多業(yè)主的同意。
4.“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”原則的例外：雖然租賃關(guān)系一般會(huì)受到“買(mǎi)賣(mài)不破租賃”原則的保護(hù)，但在某些特定情況下，如建筑物在出租前已設(shè)立抵押權(quán)、已被查封、或在破產(chǎn)程序中，這一原則可能不適用。投資方需要特別關(guān)注這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
四、建設(shè)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備及合規(guī)要點(diǎn)
1.施工建設(shè)準(zhǔn)備：在工商業(yè)屋頂分布式光伏電站規(guī)劃中，與合適的EPC工程總承包單位合規(guī)開(kāi)展合作在項(xiàng)目建設(shè)中至關(guān)重要，應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)資質(zhì)進(jìn)行合規(guī)審核，具體說(shuō)明如下：
（1）資質(zhì)要求：住建部要求EPC工程總承包單位同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)或由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位與施工單位組成聯(lián)合體（見(jiàn)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十條》）。此外，EPC工程總承包單位承接電力建設(shè)工程業(yè)務(wù)還需要取得《電力設(shè)施許可證》（見(jiàn)《承載（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第四條）和安全許可證（見(jiàn)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十條）。
（2）招標(biāo)要求：電力、新能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目（見(jiàn)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》第二條），根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條規(guī)定，在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須履行招標(biāo)程序： a.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上； b.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；
2.電網(wǎng)接入及并網(wǎng)驗(yàn)收準(zhǔn)備：工商業(yè)屋頂分布式光伏電站用戶(hù)通常選擇以“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式完成并網(wǎng)。一般而言，電網(wǎng)接入和并網(wǎng)的具體步驟包括如下：
（1）向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)；
（2）電網(wǎng)公司出具接入意見(jiàn)和并網(wǎng)批復(fù)；
（3）與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議；
（4）安裝電能計(jì)量裝置；
（5）完成并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試工作；
（6）并網(wǎng)投產(chǎn)。
五、相關(guān)企業(yè)
中茂光伏科技是一家專(zhuān)業(yè)從事綠色新能源材料研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化的科技型公司，總部位于陜西省西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口西部云谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中茂光伏科技擁有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和完善的技術(shù)研發(fā)體系，技術(shù)力量雄厚，有著多項(xiàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)專(zhuān)利和技術(shù)儲(chǔ)備，致力于工商業(yè)建筑分布式電站投資與工業(yè)化光伏產(chǎn)品銷(xiāo)售，為廣大客戶(hù)量身打造一站式可靠、高效、安全、完整的分布式電站解決方案，提供優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)。
六、結(jié)語(yǔ)
工商業(yè)屋頂分布式光伏電站屬于長(zhǎng)期運(yùn)維的項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，前期準(zhǔn)備工作需顧及到方方面面關(guān)系到電站后期運(yùn)營(yíng)的各種因素。隨著國(guó)家對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度持續(xù)加大，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，工商業(yè)屋頂分布式光伏電站將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，助力我國(guó)雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。