2020年后，我國(guó)新能源裝機(jī)速度呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2024年4月底，全國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量已超過11億千瓦；尤其是2023年，全年新能源裝機(jī)超過290GW，比年初政策目標(biāo)高出80%有余，其中光伏新增裝機(jī)量達(dá)216.88GW，同比增長(zhǎng)148.1%。如此超預(yù)期的裝機(jī)增速，也讓消納壓力再次增加，利用率的走低成為必然，而不少業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)都認(rèn)為，如果繼續(xù)沿用95%的利用率考核標(biāo)準(zhǔn)，那這道紅線就會(huì)變成新能源裝機(jī)繼續(xù)增長(zhǎng)的“緊箍”。

今年3月以來，95%的新能源消納紅線何時(shí)放開就成為了電力、新能源行業(yè)持續(xù)關(guān)注的話題。正當(dāng)各機(jī)構(gòu)對(duì)新一年的風(fēng)電、光伏裝機(jī)增速預(yù)期趨于悲觀之時(shí)，市場(chǎng)傳出消納紅線有望放開的消息。隨著6月4日國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，對(duì)風(fēng)電、光伏的利用率限制終于放寬，新能源消納紅線降至90%。

“松綁”新能源利用率紅線，一能為我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)“減負(fù)”，減輕風(fēng)電、光伏波動(dòng)性、間歇性特質(zhì)與并網(wǎng)所需的安全性、穩(wěn)定性之間的矛盾；二是利好風(fēng)電、光伏裝機(jī)增長(zhǎng)，再次刺激市場(chǎng)需求，助推能源轉(zhuǎn)型；此外，這些政策也表示我國(guó)電改的進(jìn)一步加速，有利于虛擬電廠、儲(chǔ)能、調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)等新技術(shù)、新服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在市場(chǎng)反饋方面，相關(guān)政策對(duì)近期本就熱度頗高的電改概念股和目前處于估值低谷的新能源板塊都形成利好，電力、智能電網(wǎng)、電力裝備等板塊迎來上漲，資金流入同樣較多，一些風(fēng)電、光伏上市公司的股價(jià)也有所提升。

相關(guān)政策

1.江西 不得無故不備案、暫停備案或擅自增加前置條件！

2024年7月3日，江西省能源局下發(fā)《關(guān)于做好屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案和并網(wǎng)服務(wù)工作的通知》，該文件為2023年12月20日，江西省能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)屋頂分布式光伏健康有序發(fā)展的通知》(贛能新能字〔2023〕142號(hào)，以下稱“142號(hào)文”)的進(jìn)一步補(bǔ)充說明文件，針對(duì)目前分布式市場(chǎng)存在的停止備案、并網(wǎng)周期長(zhǎng)等問題做進(jìn)一步說明！

“通知”明確：各級(jí)備案機(jī)關(guān)不得無故不備案、暫停備案或擅自增加前置條件。接網(wǎng)消納存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可作風(fēng)險(xiǎn)提示。電網(wǎng)企業(yè)受理消納意見申請(qǐng)不應(yīng)設(shè)置前置條件，對(duì)經(jīng)過充分論證，采取“四可”、配置調(diào)節(jié)手段、集中匯流等多種措施后仍無法并網(wǎng)的，可明確注明采取“四可”、配置調(diào)節(jié)手段、集中匯流等多種措施后仍無法并網(wǎng)。

“142號(hào)文”中明確規(guī)定：不應(yīng)將預(yù)警信息作為限制項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)，可針對(duì)接入消納存在風(fēng)險(xiǎn)的戶用光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)在備案服務(wù)中要出示風(fēng)險(xiǎn)提示函，并與備案主體進(jìn)行確認(rèn)。

2.陜西 做好集中式和分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模管理

2024年7月16日，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知》，通知明確：統(tǒng)籌做好集中式和分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模管理，為避免地面光伏電站“化整為零”逃避集中監(jiān)管，無序爭(zhēng)搶土地資源和擠占電力消納空間等行為，對(duì)新建地面分布式光伏電站全部納入省級(jí)年度新增新能源項(xiàng)目規(guī)模管理，按照相應(yīng)要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與地方能源主管部門、屋頂分布式光伏開發(fā)企業(yè)的溝通對(duì)接，統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平，考慮項(xiàng)目開發(fā)預(yù)期，結(jié)合電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極制定提升電網(wǎng)消納能力建設(shè)方案。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，持續(xù)提升屋頂分布式光伏接網(wǎng)條件。針對(duì)紅、黃接入受限區(qū)域，電網(wǎng)企業(yè)要制定改造計(jì)劃，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級(jí)改造，紅色區(qū)域在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫緩新增屋頂分布式項(xiàng)目接入。常態(tài)化監(jiān)測(cè)摸排主(配)變重滿載、線路重過載、電壓越限等問題，提出針對(duì)性解決方案，消除供電卡口，提升農(nóng)村電網(wǎng)光伏項(xiàng)目接入能力。鼓勵(lì)投資主體及工商業(yè)用戶等通過自愿配置儲(chǔ)能等方式提高屋頂分布式光伏消納比例、減少上送電量。

3.四川 分布式光伏備案無需取得電力消納意見！

四川省曾在2017年發(fā)布的分布式光伏項(xiàng)目管理的相關(guān)文件中，曾要求納入建設(shè)規(guī)模指標(biāo)管理的分布式光伏項(xiàng)目，備案需出具電網(wǎng)企業(yè)電力消納意見。具體備案條件為“單個(gè)項(xiàng)目在2MW 以下的由市（州）電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見，2MW及以上、20MW 以下的由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具消納意見”。

近期四川發(fā)改委、四川省能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“《通知》”）????，對(duì)比可見，新政策來了一個(gè)“大反轉(zhuǎn)”，無論是2MW 以下的項(xiàng)目，還是2MW及以上的項(xiàng)目，也就是說包括戶用光伏、工商業(yè)光伏在內(nèi)的全部分布式光伏項(xiàng)目備案，都不需要電網(wǎng)企業(yè)的電力消納意見了。

4.河南 存量未并網(wǎng)分布式，7月14日前全部并網(wǎng)發(fā)電！

近日，河南省電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)接入工作安排的通知》，通知提出：各單位認(rèn)真梳理已建成暫無法并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，于7月2日前全部錄入營(yíng)銷系統(tǒng)，并上報(bào)清單至營(yíng)銷部。7月4日前將政府已出臺(tái)疏導(dǎo)性政策的，經(jīng)營(yíng)服中心審核通過的項(xiàng)目全部錄入系統(tǒng)，7月14日前完成并網(wǎng)發(fā)電。

此次發(fā)布的“通知”可以看做是2023年11月河南省發(fā)改委公布的《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知》的補(bǔ)充文件。此前，該文件明確了河南省內(nèi)分布式光伏開發(fā)的紅、黃、綠區(qū)域，優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目，黃色、紅色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項(xiàng)目，待落實(shí)消納條件后，再行開發(fā)建設(shè)。但由于缺乏過渡期安排和各地電網(wǎng)承載能力的限制，大量分布式尤其是戶用光伏電站并網(wǎng)滯緩。此次新政發(fā)布，將為河南分布式項(xiàng)目并網(wǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐與詳盡的操作指南。

5.內(nèi)蒙古 宜裝盡裝！發(fā)布建筑光伏推廣應(yīng)用實(shí)施方案

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑光伏推廣應(yīng)用實(shí)施方案》。

主要應(yīng)用場(chǎng)景：

（一）“光伏+”新建公共建筑公共建筑具有屋頂和立面可利用日照資源量大面廣、自身用電量較多等特點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有投資新建的業(yè)務(wù)用房、辦公用房、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、體育館、科技館、博物館、車站、機(jī)場(chǎng)等公共建筑，宜裝盡裝光伏系統(tǒng)。鼓勵(lì)其他投資主體在新建公共建筑項(xiàng)目時(shí)，同步配套建設(shè)光伏設(shè)施。

（二）“光伏+”新建工業(yè)建筑推動(dòng)新建工業(yè)廠房同步配套建設(shè)光伏系統(tǒng)，鼓勵(lì)工業(yè)廠房屋頂和墻面安裝多功能光伏設(shè)施。支持開展“光儲(chǔ)直柔”建筑應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)“自發(fā)自用”，有序?qū)崿F(xiàn)分布式可再生能源高效靈活接入與生產(chǎn)消費(fèi)一體化。

（三）“光伏+”新建居住建筑鼓勵(lì)住宅地產(chǎn)開發(fā)單位在城鎮(zhèn)新建居住建筑時(shí)，采用建筑光伏技術(shù)，按照安全可靠、協(xié)調(diào)美觀、經(jīng)濟(jì)適用原則配套建設(shè)光伏設(shè)施，確保與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和圖審、同步施工、同步驗(yàn)收使用。

（四）“光伏+”在建建筑在建項(xiàng)目具備條件的，可變更原設(shè)計(jì)可再生能源類型，設(shè)計(jì)使用光伏系統(tǒng)。變更后的建筑按照新建建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用光伏系統(tǒng)。

（五）“光伏+”既有建筑支持既有工業(yè)建筑采用建筑光伏技術(shù)在建筑屋頂及墻面配套安裝光伏設(shè)施。鼓勵(lì)各地結(jié)合建筑節(jié)能改造計(jì)劃，以學(xué)校、醫(yī)院和機(jī)關(guān)辦公建筑等既有公共建筑為重點(diǎn)，擬實(shí)施屋頂改造、防水修繕等工程時(shí)，在確保結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下，對(duì)具備光伏安裝條件的，積極探索商業(yè)模式推廣建筑光伏技術(shù)。

緩解分布式消納“燃眉之急”，多省正在“摸石頭過河”。并網(wǎng)“松綁”當(dāng)然不是因?yàn)榉植际焦夥尤肴萘俊⑾{的問題有所緩解，相反，消納受限的現(xiàn)象還在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸漫延。根據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已有超過370個(gè)縣出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，分布式光伏接入受限，其中：

廣東：37個(gè)縣出現(xiàn)消納困難地區(qū)

山西：73個(gè)縣無分布式消納空間

河南：全省超一半地區(qū)為紅區(qū)，涉及縣級(jí)行政區(qū)劃超70個(gè)

遼寧省：超過20個(gè)縣成為紅色區(qū)域

黑龍江省：81個(gè)縣級(jí)單位為紅色區(qū)域，暫停分布式接入

山東省：37個(gè)縣級(jí)單位無消納空間

福建省：4個(gè)試點(diǎn)縣無可開放容量情況

河北省：河北南網(wǎng)53個(gè)縣無消納空間

并網(wǎng)消納問題破局之路

我們認(rèn)為，目前分布式乃至新能源消納困境仍會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)客觀存在，而解決這一問題是一個(gè)循序漸進(jìn)，先以政策引導(dǎo)，后行業(yè)自發(fā)調(diào)整適應(yīng)，最終達(dá)到電源側(cè)與電網(wǎng)側(cè)經(jīng)濟(jì)性相對(duì)平衡的過程。

1.前期

前期來看，以政策松綁及價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，解燃眉之急:首先設(shè)置分時(shí)電價(jià)，初步引導(dǎo)用戶晚峰負(fù)荷向午間和夜間轉(zhuǎn)移;其次允許低壓反送電、應(yīng)接盡接，保證短期分布式裝機(jī)空間;以及放寬 95%消納紅線，據(jù)我們測(cè)算，利用率要求從95%降到90%，24-25年調(diào)峰空間能夠釋放50.5/68.1GW，且90%利用率下集中式/戶用/工商業(yè) IRR分別為7.12%/7.87%/22.76%，消納紅線放松后分布式展現(xiàn)出更大韌性;

2.中期

中期觀望:配電網(wǎng)改革建設(shè)加速，電源側(cè)逐步承擔(dān)消納責(zé)任:①配電網(wǎng)改革建設(shè)加快，增加分布式接入規(guī)模同時(shí)，增強(qiáng)剩余新能源電力外送消納能力，且推廣分布式集中匯流并網(wǎng)匹配建設(shè)進(jìn)程;②分布式入市箭在弦上，實(shí)質(zhì)已具備入市基礎(chǔ),據(jù)我們測(cè)算,山東工商業(yè)光伏入市后綜合電價(jià)為 0.41元/度，IRR仍有18%，短期收益無需過度悲觀。而戶用光伏入市大概率不會(huì)一刀切，隨綠證制度逐步完善，能提升收益率對(duì)沖入市影響。③強(qiáng)制配儲(chǔ)政策或已在路上。成本下行+峰谷價(jià)差持續(xù)拉大，配儲(chǔ)經(jīng)濟(jì)性持續(xù)提升。以江蘇為例，我們測(cè)算得出目前工商業(yè)儲(chǔ)能IRR為13.94%，且電站成本為1100 元/kWh、平均充放價(jià)差為1元時(shí)，工商業(yè)儲(chǔ)能IRR將達(dá)到37.28%。經(jīng)濟(jì)性的持續(xù)提升，將逐步增強(qiáng)配儲(chǔ)意愿;

3.遠(yuǎn)期

遠(yuǎn)期愿景:構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化運(yùn)營(yíng)，為解決新能源消納的終極愿景，但目前仍處于探索階段。其中，微電網(wǎng)作用不可或缺，解決分布式就近消納，虛擬電廠優(yōu)化分散資源調(diào)度，可更靈活實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”。兩者相結(jié)合，在供需端共同響應(yīng)協(xié)調(diào)，解決分布式并網(wǎng)消納問題，是新型電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。

中茂光伏科技專業(yè)從事建筑、工業(yè)領(lǐng)域光伏分布式電站投資，為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑、光伏工業(yè)化產(chǎn)品等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)。助力新型電力系統(tǒng)變革，創(chuàng)建美好零碳未來。在未來，中茂光伏科技將以西咸新區(qū)秦創(chuàng)原總窗口為依托，立足西北、輻射西南，精耕華北、東北，重點(diǎn)開發(fā)華東、華南，為我國(guó)建筑光伏一體化、分布式電站產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。