近年來，無論累計裝機、新增裝機或是發電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態勢都很明顯，分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。然而，隨著分布式光伏發電爆發式增長，接網消納成為制約發展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，源網荷儲協同發力，促進分布式光伏發電又好又快發展。

2025年1月23日，國家能源局出臺《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，這是對2013年印發的《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》進行的重要修訂，標志著我國分布式光伏行業邁入了新的發展階段。時隔10余年，《管理辦法》形成了張弛有度的支持性、規范性管理體系。本文將對《管理辦法》的政策要點進行總結，并深入解讀其對分布式光伏行業的影響。

分布式光伏發電特指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發自用、多余電量上網，且在配電系統平衡調節為特征的光伏發電設施。分布式光伏發電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當地太陽能資源，替代和減少化石能源消費。

01 明確分類

分成自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四類。

自然人戶用指自然人利用自有住宅、庭院投資，與公共電網連接點電壓等級不超380伏的光伏；

非自然人戶用是非自然人利用居民住宅、庭院投資，連接點電壓等級不超10千伏（20千伏）、總裝機容量不超6兆瓦的光伏；

一般工商業分布式光伏是利用公共機構、工商業廠房等建設，連接點電壓等級不超10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超6兆瓦的光伏；

大型工商業分布式光伏是利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或專線供電，連接點電壓等級35千伏時，總裝機容量原則上不超20兆瓦，110千伏（66千伏）時，不超50兆瓦 。

02 上網模式

包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。

自然人戶用、非自然人戶用三種模式都能選；

一般工商業可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式，后者的年自發自用電量占發電量比例，由省級能源主管部門定；

大型工商業原則上選全部自發自用模式，在電力現貨市場連續運行地區，可采用自發自用余電上網模式參與現貨市場 。

1.項目 “新老劃斷”：對新老政策銜接作出規定，提出：“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行。”給予印發前已備案項目充足過渡期。

2.大型工商業上網模式：電力現貨市場連續運行地區，大型工商業分布式光伏可采用自發自用余電上網模式，負荷變化時可調整為集中式電站。

3.特殊項目管理：農光互補、漁光互補以及小型地面電站等項目歸于集中式光伏電站管理，規模較小的可優先安排、簡化程序。

《分布式光伏發電開發建設管理辦法》解決了過去開發模式混亂問題，規范了行業秩序，促進了市場的公平競爭，還為分布式光伏的技術創新和產業升級提供了良好的政策環境。相信在政策的積極引導與有力推動下，分布式光伏在我國能源結構中的地位必將日益凸顯，為實現 “雙碳” 目標、推動綠色能源發展做出更大的貢獻 ！