近年來，無論累計(jì)裝機(jī)、新增裝機(jī)或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢(shì)都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。然而，隨著分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電又好又快發(fā)展。
2025年1月23日，國家能源局出臺(tái)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，這是對(duì)2013年印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》進(jìn)行的重要修訂，標(biāo)志著我國分布式光伏行業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。時(shí)隔10余年，《管理辦法》形成了張弛有度的支持性、規(guī)范性管理體系。本文將對(duì)《管理辦法》的政策要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并深入解讀其對(duì)分布式光伏行業(yè)的影響。
分布式光伏發(fā)電特指在用戶場(chǎng)地附近建設(shè)，運(yùn)行方式以用戶側(cè)自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)靥柲苜Y源，替代和減少化石能源消費(fèi)。
01 明確分類
分成自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四類。
自然人戶用指自然人利用自有住宅、庭院投資，與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超380伏的光伏；
非自然人戶用是非自然人利用居民住宅、庭院投資，連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量不超6兆瓦的光伏；
一般工商業(yè)分布式光伏是利用公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)廠房等建設(shè)，連接點(diǎn)電壓等級(jí)不超10千伏（20千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超6兆瓦的光伏；
大型工商業(yè)分布式光伏是利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或?qū)＞€供電，連接點(diǎn)電壓等級(jí)35千伏時(shí)，總裝機(jī)容量原則上不超20兆瓦，110千伏（66千伏）時(shí)，不超50兆瓦 。
02 上網(wǎng)模式
包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。
自然人戶用、非自然人戶用三種模式都能選；
一般工商業(yè)可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，后者的年自發(fā)自用電量占發(fā)電量比例，由省級(jí)能源主管部門定；
大型工商業(yè)原則上選全部自發(fā)自用模式，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng) 。
03 行業(yè)管理
國家統(tǒng)籌，省級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)落實(shí)，開發(fā)需尊重所有人意愿，不得影響營商環(huán)境。
04 備案管理
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，按“誰投資、誰備案”原則。
自然人戶用可由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案，也能自行備案；
非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)由投資主體備案，非自然人投資項(xiàng)目不能以自然人名義備案 。
05 建設(shè)管理
項(xiàng)目取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備、建設(shè)工程、安全生產(chǎn)等相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與安全，并做好驗(yàn)收工作。
06 電網(wǎng)接入
分布式光伏接入電網(wǎng)承載力方面，《管理辦法》要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級(jí)能源主管部門開展評(píng)估，建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局。對(duì)電網(wǎng)提出要求的同時(shí)，也對(duì)新建項(xiàng)目提出應(yīng)當(dāng)滿足“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”要求，以提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。
07 運(yùn)行管理
明確安全生產(chǎn)等方面要求，允許模式創(chuàng)新，允許項(xiàng)目通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可與用戶開展專線供電。省級(jí)可制定實(shí)施細(xì)則。
需說明的問題
1.項(xiàng)目 “新老劃斷”：對(duì)新老政策銜接作出規(guī)定，提出：“非自然人投資開發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理……”，已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行。”給予印發(fā)前已備案項(xiàng)目充足過渡期。
2.大型工商業(yè)上網(wǎng)模式：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，負(fù)荷變化時(shí)可調(diào)整為集中式電站。
3.特殊項(xiàng)目管理：農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站等項(xiàng)目歸于集中式光伏電站管理，規(guī)模較小的可優(yōu)先安排、簡(jiǎn)化程序。
